引言

网络游戏市场存在不足，与未成年人的健康及其数亿客户的合法权利直接相关。因此，有必要为网络游戏运营商设立行政许可证。因此，有必要为网络游戏运营商设立行政许可证。根据行政许可，掌握网络游戏运营商的基础，实现有效监管。同时，对于网络游戏运营实践中的转让授权运营，可以选择设置备案制度，确保运营链可以查询和追溯。

游戏公司广泛设置“随机选择”活动作为网络游戏的盈利点，吸引了大量玩家参与，因为有可能获得高价值的设备或其他游戏财产。“随机选择”涉及投资方法、公示概率、取代获取等标准。此外，“强制决斗”也是游戏中损害玩家权利的典型表现。目前，这种典型的游戏玩法无法规定，执法机关也无法控制和调查。

在2022年3月的两会上，网络游戏成为全国人大代表热议的话题，进而进入网络热搜。许多代表从不同角度提出了“加快网络游戏法”、“提出加强刷脸效果，防止未成年人沉迷于网络游戏”等建议。根据《2020年全国未成年人互联网使用研究报告》，中国未成年网民超过1.83亿，互联网普及率为94.9%。特别是新冠肺炎爆发以来，未成年人有更多的时间和机会使用互联网，孩子们第一次接触互联网的年龄越来越小。网络游戏作为一种典型的网络媒体消费品，尤其受到青少年的喜爱。然而，由于未成年人的思维不成熟，自我控制薄弱，他们经常沉迷于网络游戏。网络游戏容易对未成年人产生不利影响，只是当前网络游戏许多问题的一个缩影。本文从控制的角度，探讨了我国网络游戏市场控制的现状、关键问题及其解决方案。

一、网络游戏市场概述

我国网络游戏市场呈现出市场繁荣、普及面广、类型多样的特点，近年来，网络游戏产业呈持续增长趋势，在网络媒体经济中占有关键比例。纵观我国目前的网络游戏市场，发展趋势如下：

(一)网络游戏占据市场主导地位

根据中国音数协游戏工作委员会发布的《2021中国游戏产业报告》，中国游戏行业具体销售额为2965.13亿元，同比增长6.4%，其中国产游戏收入占86.27%以上，占据绝对市场份额。报告显示，2021年游戏用户规模超过6.66亿。报告显示，2021年游戏用户规模超过6.66亿。其中，网络游戏客户超过6.56亿，具体销售额达到2255.38亿元。网络游戏在整个游戏市场占据主导地位。网络游戏不受应用空间的限制，设备携带方便，可以随时玩。同时，多元化的游戏产品也能满足不同玩家群体的个性化要求。此外，以任天堂推出的Switch游戏机为代表的新游戏平台设备因其多端应用、多玩家使用等创新特点而受到市场上众多玩家的青睐，成为网络游戏市场发展的新力量。

(二)游戏业务多元化战略

网络游戏不再是传统网络游戏管理企业的专属业务，其他类型的网络平台纷纷进入市场：一些人将网络游戏作为新的商业模块，以产生新的收入增长点；一些人将网络游戏嵌入应用程序中，以提高客户粘性，增加用户DAU（每日活跃用户数量），增加用户打开应用程序的频率；一些人还推荐和排水游戏中的广告、虚拟利润和平台的主要业务，以完成推动主营业务的作用。网络游戏的运营呈现出更加多样化的发展模式。

(三)电竞产业进入新的发展机遇

从2016年的504.6亿元到2021年的1401.81亿元，我国电子竞技游戏市场的实际销售额，五年内翻了一番多。2021年11月6日，备受瞩目的2021英雄联盟世界总决赛开始夺冠，代表中国出战的EDG队最终击败代表韩国卫冕冠军DK队，首次夺得世界总决赛冠军，引起中国网友沸沸扬扬，新华社官方微信官方账号也报道了此事。从原有的娱乐休闲工具，网络游戏逐渐走向专业化、系统化、产业化的发展道路，越来越多的年轻人关注并选择加入游戏电子竞技。网络游戏从原来的娱乐休闲工具逐渐走向专业、系统、产业化的发展道路。越来越多的年轻人关注并选择加入游戏电子竞技。近年来，国内许多地方政府投资建设“电子竞技城”，适应电子竞技产业的发展，引进人才，创造新的经济增长点。

二、网络游戏市场关键问题表现

网络游戏市场运作中存在的主要问题如下：

(一)实名制实施存在问题

2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保险》实施以来，地方执法机关严格查处不实行实名制的违法行为。通过正规渠道提供的网页游戏，不实行实名制，几乎等于失去了生存环境。通过正式渠道提供的网络游戏，不实行实名制度，几乎等于失去生活环境。然而，法律对未成年人有限制，但聪明的孩子很容易绕过它。实际上，未成年人利用成人身份信息通过验证，可以轻松避免实名制的限制。因此，网络游戏实名制如何达到预期效果，成为目前最明显的问题。

(二)版号稀有，导致经营混乱

要求网络出版服务管理，网络游戏必须经过审核后才能在网上出版。而且审核的具体措施就是发布游戏版号。审计的具体措施是发布游戏版本号。近年来，审批部门对网络游戏采取了总量控制和停止审计等措施，就像挂在网络游戏公司头上的利刃一样。在严格的准入条件下，一些运营商相当危险。网络游戏市场假版号和套版号问题频发，造成灰色市场等混乱，影响行业健康发展，给执法监管带来困难。

(3)网络游戏侵权问题严重

网页游戏伴随着现代电子技术、计算机技术和互联网技术的出现，在大多数情况下，它可以作为一种作品，然后受到作权法的保护。无论是游戏开发企业还是手机游戏运营公司，网络游戏在研发、测试、版本号申请和在线运营方面都投入了大量的人力物力，网络游戏企业的合法权益应该得到保护。网络游戏从研发、测试、应用版本号、在线运营，无论是游戏开发企业还是手机游戏运营公司，都倾注了巨大的人力和物质资源，保护网络游戏企业的合法权益。

对网络游戏的侵权责任有以下几个方面：

一是私服侵权。

它通常表现为在未经作权人许可的情况下拥有和操作服务器。这种侵权责任不仅会给游戏企业造成巨大损失，还会因无法控制而构成经济社会隐患。与一般侵权责任相比，私人服务对集体利益造成更严重的损害。

二是侵犯“换皮”。

通常表现为抄袭伪造产权人网游作品中规则、玩法、角色、技能、地图、道具等因素形成的新手游。这种侵权责任相对隐蔽，涉及的侵权诉讼在司法实践中存在许多困境，如评估、定义和判决。

三是网络游戏直播侵权。

从作权法维护的角度来看，网络游戏具有原创的文案、界面、声音效果和视觉效果，可以作为文本、艺术、视觉等作品类型进行相应的维护。如果网络直播平台中的网络名人在未经许可的情况下，出于某种盈利目的，将自己玩网络游戏的方式直播给社会，本质上会损害网络游戏产权人的合法权益。

三、网络游戏市场管控存在不足

网络游戏作为一种新型的朝阳产业，经过大约20年的发展。随着网络游戏的发展，相应的监管法规也在不断制定和完善。随着网络游戏的发展，相应的监管法规也在不断制定和完善。《网络游戏管理暂行办法》是我国网络游戏管控史上第一部，也是2010年唯一一部发布实施的专业规定。2019年，由于国家机构改革和主管机构职责调整，部门规定被废除。目前，网络游戏控制有两种适用法规：

一是原国家新闻出版广电总局行政法规《网络出版服务管理条例》。

其立法目的是规范网络出版服务纪律，而不是专业规范网络游戏。《规定》将网络游戏视为网络出版物，其规定的网络游戏非法操作分为两种类型:1。未经允许在线出版网络游戏；2.出版和传播禁止内容的网络游戏。

二是新修订的《中华人民共和国未成年人保险》。

新法增加了网络保护专章：对于网络游戏服务提供商的经营行为，第七十五条对未成年人进行网络游戏实名认证、网络游戏年龄分类、网络游戏优惠等规定。

以上两项法律法规对网络游戏的控制有一定的局限性，只涉及几项违规行为，不能有效规范网络游戏市场存在的诸多具体问题。

根据网络游戏的运营模式，参与网络游戏市场运营的公司可分为R&D、出版、销售、运营、方式、代理等。不同类型的经营者承担不同的社会义务和法律依据，需要专门的行政规章制度。

当前，网络游戏市场管控的关键问题如下：

(一)缺乏独特的法规

除上述两项法律法规涉及网络游戏违规行为的执法监督外，目前网络游戏市场管理政策规范文件较多，行政强制力不足。目前，我国网络游戏产业正处于快速发展期向成熟期的变化。目前，我国网络游戏产业正处于快速发展期向成熟期的变化。根据商业模式，网络游戏企业可分为研发、出版、销售、运营、模式、代理等类型。不同类型的经营者承担不同的社会义务和法律依据。市场规范，希望颁布可行的行政规章。

(二)无行政许可

《网络游戏管理暂行办法》要求国务院文化行政机关是网络游戏的主管部门，网络游戏业务必须经批准后才能运营。由于该规定已被废除，目前无法批准网络游戏的运营标准和标准，缺乏准入条件，企业进出相对随意，不利于产生标准化、有序的行业市场。对于网络游戏主管机构，也没有明确的法律法规，权责不明。对于这么大的市场，这两个问题都没有解决，控制也很差。

(三)典型活动不规范

游戏公司广泛设置“随机选择”活动作为网络游戏的盈利点，吸引大量玩家参与是因为有可能获得高价值装备或其他游戏财产。“随机选择”涉及投资方法、公示概率、取代获取等标准。“随机选择”涉及投资方法、宣传概率、替代等标准。此外，“强制决斗”也是游戏中损害玩家权利的典型表现。目前，这种典型的游戏玩法无法规定，执法机关也无法控制和调查。

(四)其他问题

一是网游市场产品形式多样化，呈现形式多样化。目前，网络游戏的具体概念和界限还没有法律定义。对于VR游戏和剧本杀戮应用程序、如何控制元宇宙等新概念、新产品，会产生很多疑惑，必须明确定义。

第二，在网络游戏运营实践中，玩家和网络游戏运营商之间总是会造成的。

第二，在网络游戏运营实践中，玩家和网络游戏运营商之间总是会出现问题。如充值引起的退款问题、运营商关闭玩家账户、网络游戏虚拟财产问题等。这类问题大多属于民事范围，哪个部门负责协调处理，缺乏法律规定。

四、网游监管对策及建议

解释上述问题的重点是执法机关在控制网络游戏市场时遇到的困难。法律不能授权，首先要解决依法执政的问题，网络游戏管控最好在以下几个方面给出综合措施:

(一)加快推进特殊法律法规

解决当前网络游戏管控法律法规建设不完善，关键问题包括不完善等问题，建立监管机构和监管范围，区划和规范整个网络游戏运营链中的监管责任，规定网络游戏定义、网络游戏运营标准、禁止内容、违法责任追究等内容。建立主管部门，解决退款、账户等容易出现的问题。

(二)开放行政许可和备案制度

网络游戏市场存在不足，与未成年人的健康及其数亿客户的合法权利直接相关。因此，有必要为网络游戏运营商设立行政许可证。因此，有必要为网络游戏运营商设立行政许可证。根据行政许可，掌握网络游戏运营商的基础，实现有效监管。同时，对于网络游戏运营实践中的转让授权运营，可以选择设置备案制度，确保运营链可以查询和追溯。

(三)探索游戏版号审核双轨制

当前，出版行政管理部门对网络游戏进行总量调控，导致网络游戏版号1号难以找到。执法机关在执法中往往采取“一刀切”的形式，首先要看所有网络游戏是否有版本号。执法机关在执法中经常采取“一刀切”的形式，首先要看所有网络游戏是否有版本号。对于一些简单的益智游戏产品，如无内部购买、无情节、无玩家战斗等，必须考虑市场的具体情况，是否存在差异，探索备案系统的选择，以保持市场活力。

(四)构建网络游戏管理信用体系

针对网络游戏经营主体严重违规，或者屡罚不改的，除取消营业执照夺取营业资格外，还可以考虑引进信用处罚，加大处罚力度。对违法者选择限制从事、向社会公布等具体措施，进而提高经营者守法主动性。对违法者选择限制从事、向社会公布等具体措施，进而提高经营者守法主动性。

由于篇幅有限，网络游戏管控有一定的复杂性，无法详细解决网络游戏管控中的问题。不仅要有政策支持，还要有技术保障、社会支持和家庭支持。只有行业主管部门、执法监督机构、行业协会机构、游戏公司、大学和家庭共同努力，才能达到最佳的控制效果。同时，网络游戏作为一种科技产品，改革创新速度快，要及时关注问题，实时跟进各项政策，保持领域健康有序发展。

(作者为江苏省无锡市、北京市文化检查员)

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